第965章 财政转移之议 (第2/2页)
如今商税改革才铺开一半，现在张居正要求全大明推动，雷礼觉得操之过急，他也是能够理解的。
但是张居正说的也有道理。
商税改革可以缓推，因为商税改革是财政改革。
但是考核制度改革，是吏治改革，是官员最看重的普升途径。
小部分试点还好说，毕竟先行者承担了政治风险，自然也应该获得巨大的政治回报。
但是如果全大明一半地方试点，一半地方不试点，那官员考核岂不是被认为分割成了两个系统？
这样造成的不公平太多了，怕是要将基层都搞乱了。
可内阁两人僵持不下，高拱的目光从戚继光身上划过，戚继光是素来不参与非军事事务讨论的，高拱更只能再次看向苏泽。
苏泽站出来，说道：「下官以为，可引入财政转移之说，以解此困。」
张居正皱眉，「财政转移」其实苏泽对他说过，就是将富裕地区的税收，转移一部分到落後地区。
其实朝廷一直也有财政转移，比如地方上的中小学，都是朝廷出钱，还有一些地区的吏科试改革，吏员都是朝廷专门拨款的。
但是苏泽却认为，这种转移并非是彻底的转移。
为此，张居正也一直有异议。
直接对落後地区进行财政补贴，有违他的谨慎财政原则。
苏泽又说道：「朝廷当视全国为一盘棋，推行经济考核之地区，虽承担发展之责，亦应获得相应之朝廷拨款与预算支持，用以建立地方教育、治安等基础体系。」
「如此，各地虽起点不同，却能在朝廷调配下获得发展之基。而资金使用效果，教育治安水平提升程度，亦可纳入考核，作为重要评分依据。」
高拱闻言，身体微微前倾：「财政转移？详细说来。」
苏泽继续说道：「首辅明监。朝廷岁入，除中枢开支外，本有拨付地方之常例。然以往拨付，多按旧例摊派，或为赈灾修河等专项，与地方施政绩效关联不深。」
「今可改制：凡自愿纳入新考成法，推行县域经济竞争之府县，朝廷除常例外，增设发展协调款」。
张居正问道：「此款来源何处？数额如何定？」
苏泽答道：「来源可分两部分。一为从已推行地区所增商税中，按比例提取一部分，设为统筹基金。二为中枢财政直接增拨。数额拟定，须考量该地贫富、人口、原有基础。」
「例如，甘肃一县与苏州一县，所得款额基数必然不同，但拨付公式须统一透明，使各地皆知自己为何得此数，又该如何争取更多。」
雷礼沉吟道：「此非「劫富济贫」？富庶地区岂能情愿？」
苏泽摇头：「非也。此乃蓄水养鱼」。江南商税大增，固有本地努力，亦赖全国市场，漕运安稳乃至边关太平。」
「朝廷抽取部分，反哺他处，可助落後地区培育市场，改善交通，兴办教育。」
「待他日陕甘亦有作坊，云贵亦通商路，全国货殖流通更畅，江南所得之利，远胜今日所出之款。此乃长远共赢。」
张居正和雷礼都皱眉，苏泽说的虽然是漂亮话，但是政治上确实没有问题。
张居正说道：「如今朝廷对於吏科试和学官的改革，不就是一种转移？朝廷何必另设？」
苏泽则说道：「张阁老，如今学官改革也已经有了弊端。学官的考核不在本地，朝廷又无法对下面的情况全部了解，很多地方学官滥竽充数，地方官员却无法处置他们。」
「下官的想法，既然责权相当，那将财政拨付给地方上，地方自己办学，上级只要考核地方主官就行了。
「9
张居正本来张口想要反对，但是又想到苏泽是给自己全面推动改革帮腔，又将反对的声音吞了下去。
高拱手指轻叩桌面，思忖片刻：「此法————牵涉颇巨。」牵涉户部拨款、吏部考成、
乃至地方行政。一旦推行，便是全局之变。」
内阁议事堂内，陷入到了诡异的寂静之中。
现在局势，张居正的方案，雷礼反对。
苏泽的改革方案，要搞落後地区的财政转移，朝廷直接从税收中返还一部分，给一些落後地方的官府，让他们自己搞教育治安和产业升级。
代价是要这些地方支持全面推动商税和经济指标考核。
张居正不是很支持这个改革，苏泽在这个时候提出来，他却不得不接受。
张居正深深的看了一眼苏泽，利益交换，这是苏泽最擅长的事情。
他在这个时候提出财政转移，应该是算计好了。
苏泽这时候又说道：「诸位阁老，此事涉及地方施政根本，内阁不必急於定论。」
「可先发文书至各省巡抚，令其就「县域经济考核全国推行」及「财政转移配套」二事陈奏意见。待各省反馈至京，再据地方实情斟酌决策，如此政策推行方能顺畅。」
高拱闻言，思忖片刻後点头。
他转向张居正与雷礼，询问二人意见。
张居正沉吟，最终还是点头。
雷礼亦觉稳妥，可免朝令夕改之，他也表示如果地方上都支持，他也不会继续反对。
高拱遂命郭准拟文，以内阁的名义，发往十三省巡抚。
文帖是徵集地方上的意见，朝廷如果全面推动改革，地方上是否有阻力。
如果朝廷愿意补贴落後省份，让他们进行吏治、治安教育改革，换取他们接受全面的政绩考核改革，地方上是否有难处？
这通内阁文帖，并非正式公文，只能算是一个徵求意见稿。
戚继光此时开口，言边镇省份如甘肃、宁夏，恐更重军务，经济考核或非其急。高拱称此言有理，可於文书中单列一条，询边镇是否有需特殊考量之处。
议定後，内阁即日行文。各省巡抚接文後，须召集省内主要官员及部分知县议商，再统一具表上奏。